5월 2일, 데이비드 쿠퍼 생물다양성협약(CBD) 사무총장 대행은 비영리 언론사 ‘Inter Press Service’와 제16차 CBD 당사국총회(COP16) 준비 관련 인터뷰를 진행했다. COP16은 올해 10월 21일부터 11월 1일까지 콜롬비아 칼리에서 개최된다.
사무총장 대행은 인터뷰에서 자신이 본 COP16의 가장 핵심 쟁점으로 신규 생물다양성 기금 등 재정 확보, 국가생물다양성전략(NBSAP) 수립, 디지털서열정보(DSI) 논의 향방을 뽑았다.
생물다양성 재정: 진전은 있지만 느린속도
CBD는 공공, 민간 분야 등 모든 출처를 통해 2025년까지 연간 200억달러, 2030년까지 연간 300억 달러의 생물다양성 재정 동원 목표를 세웠다. 그러나 현재 생물다양성 기금이 어느정도 진전은 보이지만 빠른 속도는 아니라고 총장 대행은 밝혔다. 그는 “생물다양성 보전을 위해 많은 국가들이 기금 공여에 힘쓰고 있지만 여전히 기대치보다 낮은 모금액 상태”라고 토로했다. 총장대행은 2025년 기금 목표액까지 시간이 많지 않기 때문에 주요 공여국들이 약속한 금액을 시간 안에 공여할 것을 촉구하였다. 또한 지구환경금융(GEF)의 신규 기금 ‘글로벌 생물다양성 프레임워크 펀드(GBFF)*’의 출범을 환영하면서 CBD 사무국과 GEF가 긴밀히 협력하고 있다고 밝혔다. *The new Global Biodiversity Framework Fund (GBFF)
COP16까지 국가생물다양성전략(NBSAP)* 수립 및 제출
제15차 당사국총회(COP15)는 ‘가능할 경우 모든 국가가 제16차 당사국총회(COP16)전까지 NBSAPs을 수립하여 제출할 것’을 결정했다. 만약 COP16 전까지 NBSAPs 제출이 어려울 경우 일부 현행화된 국가 목표들에 대한 정보를 제출해야 한다. *National biodiversity strategies and action plans (NBSAPs): 국가 차원의 CBD 이행 계획. 각 당사국은 협약 제6조에 따라 생물다양성 보전 및 지속가능한 이용을 위한 국가 전략 계획 및 프로그램을 개발해야함
디지털서열정보(DSI) 논의 향방
쿠퍼 사무총장 대행은 “제15차 당사국총회(COP15)에서 DSI 다자체제가 설립되었으나 다자체제의 운영방식에 대한 세부사항은 아직 결정되지 않은 상태”라고 설명했다. 제2차 DSI 작업반에서 DSI 다자체제 운영방식 등을 논의할 예정이며(‘24.8.12~16, 캐나다) COP16에서도 가장 뜨거운 이슈인 DSI가 주요 쟁점으로 떠오를 전망이다.
플라스틱 협약과 CBD의 관계
플라스틱 오염 대응 국제협약 성안을 위한 ‘제4차 정부간협상위원회(INC-4)*’가 2024년 4월 캐나다 오타와에서 개최되었다. 플라스틱 협약은 2040년까지 해양 환경 등에서의 플라스틱 오염을 종식시키기 위한 법적구속력 있는 문서로, 플라스틱 오염 방지를 위한 규제 대상 방식, 이행수단 등에 대한 세부 항목을 정부간협상위원회(INC)에서 논의하고 있다. 마지막 회의인 제5차 정부간협상위원회(INC-5)(’24.11.25~12.1)가 대한민국 부산에서 개최될 예정이다. *NThe fourth meeting of the Intergovernmental Negotiating Committee (INC) to develop an international legally binding instrument on plastic pollution, including in the marine environment (Plastic Pollution INC-4)
쿠퍼 사무총장 대행은 “플라스틱 오염 감소는 쿤밍-몬트리올 글로벌 생물다양성 프레임워크(KMGBF)* 타겟7**과 관련되어 있어 INC의 성공적 논의가 GBF 이행에 매우 중요하다”고 했다. *Kunming-Montreal Global Biodiversity Framework (KMGBF): 2025년 비전에 따른 4개의 목표(Goals)와 2023년 미션(Mission)에 따른 23개의 타겟(Targets)으로 구성된 전세계 생물다양성 보전 목표. COP15에서 채택됨
**(Target 7) 환경에 유실되는 영양을 최소 50%와 살생물제 최소 2/3 이상 감축 및 플라스틱 폐기물 배출 제로화 등을 통해 생물다양성 및 생태계 기능과 인간 건강에 해롭지 않은 수준까지 모든 오염원으로부터 발생하는 오염 저감
메리디안(Meridian Institute)*, ABS 역량개발 이니셔티브(ABS CDI)**는 노르웨이 정부, 베이조스 지구 기금(Bezos Earth Fund)***의 지원을 받아 제16차 생물다양성협약 당사국총회(COP16)전 까지 DSI 쟁점을 다루는 다양한 회의를 주최할 계획이다. 메리디안과 ABS CDI가 주최하는 DSI 회의는 CBD 사무국이 주최하는 DSI 공식 회의인 제2차 DSI 작업반(OEWG)이나 온라인 DSI 자문회의(DSI IAG)와 구별되는 비공식 회의들로, 이 DSI 공식회의 참가자들의 DSI 이해를 돕고 이들의 의견을 서로 공유할 수 있도록 논의의 장을 마련한 것이다.
*1997년 미국 콜로라도 주에 설립된 비영리 컨설팅 자문 기관. 변화를 꿈꾸는 사람들의 문제를 연결해주는 글로벌 기관을 지향하며 ‘Meridian(자오선:남극과 북극을 지나는 선)’으로 기관명을 정함
**ABS 역량개발 이니셔티브(ABS Capacity Development Initiative): 아프리카, 캐리비안, 태평양 지역 국가들의 나고야의정서의 이행을 돕기 위해 2006년 설립. 독일국제협력공사(GIZ, 공적개발원조부서)가 주축이 되어 운영되고 있음
***기후변화 대응, 자연 보호를 위해 아마존닷컴 설립자이자 초대 CEO인 제프 베이조스가 설립한 기금. SDGs 목표 달성년도인 2030년까지 100억달러를 환경 활동에 지원할 계획임
COP16전 DSI 비공식 회의 일정을 확정하기 위해 2023년 12월 8일 노르웨이 정부가 CBD 국가연락기관들에게 DSI 비공식 회의 절차에 대한 의견을 요청했고 2024년 1월 이들로부터 많은 회신을 받았다. 이를 반영하여 메리디안과 ABS CDI에서 아래와 같은 DSI 비공식 회의 일정을 작성하였다.
